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桂林市旅游突发公共事件应急预案

编辑:桂林山水旅游网 时间:2020-07-20 18:00:00 浏览量:

 一、总 则 

    (一)目的和依据 

为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护我市旅游形象,根据国家有关规定和广西壮族自治区旅游突发公共事件应急预案要求,特制定本预案。 

    (二)适用范围 

本预案适用于桂林各地处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。 

    (三)突发公共事件的范围 

    1、自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:水灾等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故。 

    2、突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群众性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。 

    3、突发社会安全事件指发生重大旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。 

(四)基本原则 

    1、以人为本,救援第一。在处理旅游突发事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。 

    2、属地救护,就近处置。在事件发生当地政府领导下,由当地旅游行政管理部门负责相关应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 

    3、及时报告,信息通畅。各级旅游行政管理部门在接到有关公共事件的救援报告时,要在第一时间内,立即向上级部门及相关单位报告,并及时处理和做好有关救援和善后工作。 

    二、组织领导和工作职责 

    (一)组织机构 

    1、市旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组,由局长担任组长,领导小组成员名单附后,领导小组下设办公室,办公室设在局行业质量科、交通协调科。 

    2、县级旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导小组,由主要负责人担任组长,领导小组下设办公室,具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。 

    (二)工作职责 

    1、市旅游局旅游突发事件应急协调领导小组,负责配合事故发生地辖区政府协调指导重大旅游突发事件的相关处置工作,对各类信息进行汇总分析,并上报市人民政府和自治区旅游局。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报、执行和实施领导小组的决策,承办有关日常工作。 

    2、各级领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本地区危及旅游者安全事故隐患的信息,及时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示,并同时报告当地同级人民政府和安全管理部门;本地区发生突发事件时,在本级政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时向上级部门和有关单位报告救援信息;处理其他相关事项。 

    三、预警发布 

    (一)建立健全旅游行业安全事故警告、警示通报机制。各级旅游行政管理部门应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息,以及本地区涉及旅游安全的实际情况,适时通过媒体发布本地区旅游警告、警示,并及时将情况逐级上报。 

    (二)市旅游局根据有关部门提供的情况和地方旅游行政管理部门提供的资料,经报市人民政府批准,适时发出旅游警告或者禁止令。 

    四、救援机制 

    (一)突发公共事件等级及响应 

    1、突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大(I级)、较大(II级)、一般(III级)三级。 

    (1)重大(I级)指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的,或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。 

    (2)较大(II级)指一次突发事件造成5至9人重伤或1至4人死亡的,或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。 

    (3)一般(III级)指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1至19人严重中毒的。 

    2、分级响应 

    (1)当旅游团队在我市境内发生重大(I级)突发事件时,市旅游局启动应急预案,在桂林市人民政府领导下,进行具体响应,参与和协调相关单位及时采取应急处理措施,同时做好信息掌握、上报等相关工作。 

当我市旅游团队在外省发生重大(I级)突发事件时,市旅游局参与和协助外省市事发所在旅游行政管理部门和相关单位及时采取应急处置措施。 

    (2)当旅游团队在我市境内发生较大(II级)突发事件时,市旅游局及事发所在地县级旅游行政管理部门启动应急预案,并在本级人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急处置措施,同时做好信息汇总上报工作。市旅游局做好事件(事故)处理的指导、协调和相关信息的掌握及上报工作。涉及到境外旅游团队的,市旅游局及时参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。 

当我市旅游团队在外省市发生较大(II级)突发事件时,我市相关地级市旅游行政管理部门参与协助外省市旅游行政管理部门和相关单位采取应急处置措施,同时做好信息汇总上报工作。 

    (3)当旅游团队在我市境内发生一般(III级)突发事件时,事发所在地县级旅游行政管理部门启动应急预案,并在本级人民政府领导下,参与和协调相关部门和单位及时采取处置措施,同时做好信息汇总上报工作。涉及到境外旅游团队的,市旅游行政管理部门参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。 

当我市旅游团队在外省市发生一般(III级)突发事件时,相关组团社参与和协助外省市旅游行政管理部门及相关单位做好事件(事故)处理及善后工作,及时上报信息。组团社所在地旅游行政管理部门随时指导和协调事件(事故)处理和善后工作,并做好信息掌握、汇总、上报工作。 

    (二)突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序 

    1、当自然灾害和事故灾难事件影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。 

    2、当地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况上报上一级旅游行政管理部门。同时,及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。 

    3、市旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,及时上报市人民政府和自治区旅游局;协调事发地区和相关部门做好应急救援工作。 

    (三)突发公共卫生事件的应急救援处置程序 

    1、突发重大传染疾病疫情应急救援处置程序 

    (1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告,并提供团队的详细情况。 

    (2)旅游团队疫情发生所在地旅游行政管理部门接到疑似疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好消毒防疫工作,以及游客的安抚和对外宣传工作。卫生防疫部门决定就地隔离观察后,当地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向上一级旅游行政管理部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。 

    (3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病例后,旅游团队所在地旅游行政管理部门要立即向上一级旅游行政管理部门报告 ,并积极配合卫生防疫部门作好消毒防疫工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。旅游行政管理部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本辖区范围内督促该团队所经过地区旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。 

    (4)市旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关情况,及时上报市人民政府和自治区旅游局,并协调相关地区和部门做好应急救援工作。 

    2、重大食物中毒事件应急救援程序 

    (1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员要立即就近与当地卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向事发地及组团社所在地旅游行政管理部门报告。 

    (2)事发地旅游行政管理部门接到报告后,要立即协调卫生、检验检疫等部门,认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。 

    (3)事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。市旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关情况,及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。 

    (四)突发社会安全事件的应急救援处置程序 

    1、当发生入境旅游者伤亡事件时,除积极采取措施自救和联系当地政府救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,及时通报组团旅行社以便与游客所在国家和地区的急救组织尽快沟通,请求配合处理有关救援事项,同时上报市级旅游行政管理部门 

    2、在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游行政管理部门要积极配合,做好有关工作,并按有关规定及时上报事件情况。 

    (五)国(境)外发生突发事件的应急救援程序 

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,要接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。 

    (六)分级制定应急预案 

各级旅游行政管理部门,根据本地区实际,在当地党委、政府的领导下,制定旅游突发公共事件救援预案,或与有关部门联合制定应急救援预案,建立联运机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练及培训。要总结经验教训,不断修改完善本级应急救援预案,努力提高其科学性、操作性和实用性。 

    (七)公布应急救援联络方式 

桂林市旅游突发公共事件报告受理电话为0773-2800315,各级旅游行政管理部门,应通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门救援电话,并保证24小时畅通。 

    (八)新闻发布 

对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经市级人民政府审核同意后,统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作按市人民政府的有关规定执行。 

    五、信息报告 

    (一)突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。 

    (二)地方旅游行政管理部门在接到一般(III级)以上突发事件报告后,要立即向当地人民政府和上级旅游行政管理部门报告。 

    (三)市旅游局在接到报告后,按照国务院事故报送标准对较大(II级)和重大(I级)突发事件,必须在2小时内将有关情况上报市人民政府和自治区旅游局,并在事件处理完毕后,及时做出详细书面报告。 

    (四)对于发生的食物中毒事故,市旅游行政管理部门接到报告后除按规定上报外,同时应会同或督促下级旅游行政管理部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查,避免类似事件的发生。 

    六、应急保障和演练 

各级旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作,加强对工作人员的培训和演习,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急支援力量、医疗救护、工程抢险等相关知识,保持信息畅通,保证各级机构的互相衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。 

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